Kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính năm 2009, phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành chính năm 2010

Kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính năm 2009,

phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành chính năm 2010

Thực hiện Công văn số 415/BNV-CCHC ngày 20/02/2009 của Bộ Nội vụ về việc Gửi báo cáo cải cách hành chính; Sở Nội vụ Lạng Sơn báo cáo kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính năm 2009, phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành chính năm 2010 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn như sau:

I. TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN

1. Công tác chỉ đạo, điều hành

Tiếp tục triển khai và cụ thể hoá các nội dung về cải cách hành chính ban hành kèm theo Quyết định số 421/QĐ-UBND ngày 13/3/2007 của UBND tỉnh về phê duyệt Chương trình cải cách hành chính tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006-2010 và Chương trình hành động số 78/CTr-UBND ngày 30/01/2008 của UBND tỉnh về thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước; ngày 12/3/2009, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 428/QĐ-UBND về việc Phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính tỉnh Lạng Sơn năm 2009.

Để Kế hoạch cải cách hành chính được triển khai có kết quả, UBND tỉnh đã giao cơ quan thường trực công tác cải cách hành chính của tỉnh (Sở Nội vụ) đôn đốc và hướng dẫn các sở, ngành và UBND các huyện, thành phố xây dựng Kế hoạch cải cách hành chính của đơn vị nhằm cụ thể hóa các nội dung được phân công trong Kế hoạch cải cách hành chính của UBND tỉnh; theo đó, năm 2009 cơ bản các sở, ngành và UBND các huyện, thành phố đã ban hành Kế hoạch cải cách hành chính.

Để nâng cao chất lượng và tạo tính chủ động cho các đơn vị trong việc triển khai thực hiện cơ chế một cửa; ngày 25/6/2009, Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1155/QĐ-UBND về việc Quy định thẩm quyền ban hành quyết định về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Lạng Sơn (trong đó, phân cấp cho Giám đốc các sở, ngành và Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định về thực hiện cơ chế một cửa đối với lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của các ngành và cấp huyện).

Trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Nội vụ tại Công văn số 2165/BNV-CCHC ngày 22/7/2008; tại kỳ họp đầu tháng 7/2009, Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Nghị quyết số 04/2009/NQ-HĐND, Quy định mức phụ cấp đối với cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Tiếp đến, ngày 19/9/2009, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 18/2009/QĐ-UBND về việc Quy định mức phụ cấp đối với cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.

Để nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành và rà soát văn bản, ngày 20/7/2009, UBND tỉnh đã ban hành Chỉ thị số 09/2009/CT-UBND, Về tăng cường công tác xây dựng, ban hành, rà soát, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.

Nhằm tiếp tục phát huy những mặt tích cực đã đạt được, khắc phục những hạn chế trong việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 04/8/2006 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về Đẩy mạnh cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2006-2010 và những năm tiếp theo, UBND tỉnh đã tổng hợp và ban hành Báo cáo số 140/BC-UBND ngày 30/7/2009 về Tình hình và kết quả sau 03 năm thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU; Báo cáo đã chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, yếu kém, đồng thời đề ra giải pháp và chỉ đạo các cấp, các ngành tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong thời gian tới.

Thực hiện Công văn số 573/LĐCP ngày 21/7/2009 của Đoàn kiểm tra Trung ương về việc Kiểm tra tình hình thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X); từ cuối tháng 7/2009, Lạng Sơn đã thành lập Tổ kiểm tra và xây dựng Kế hoạch, Đề cương kiểm tra, đồng thời chỉ đạo, đôn đốc và hướng dẫn các cấp ủy đảng, các ngành thực hiện tự kiểm tra. Căn cứ nội dung hướng dẫn của tỉnh, cơ bản các đơn vị đã xây dựng kế hoạch và tổ chức tự kiểm tra theo quy định.

Trên cơ sở kết quả kiểm tra và báo cáo tự kiểm tra của các đơn vị, Tỉnh ủy đã báo cáo Đoàn kiểm tra Trung ương về tình hình triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X) về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước (Báo cáo số 167-BC/TU ngày 03/11/2009).

2. Tình hình rà soát văn bản và thống kê, rà soát đơn giản hóa thủ tục hành chính

2.1. Về rà soát văn bản

Năm 2009, Lạng Sơn tiếp tục thực hiện công tác rà soát văn bản theo quy định (rà soát thường xuyên và định kỳ); trên cơ sở kết quả rà soát, UBND tỉnh đã ban hành văn bản bãi bỏ 14 văn bản quy phạm pháp luật và công bố hết hiệu lực thi hành đối với 22 văn bản quy phạm pháp luật, cụ thể:

- Quyết định số 132/QĐ-UBND ngày 19/01/2009 về việc Bãi bỏ Quyết định số 55/2004/QĐ-UB và Quyết định số 56/2004/QĐ-UB ngày 23/12/2004 của Uỷ ban nhân dân tỉnh (quy định về trình tự, thủ tục thực hiện cơ chế một cửa đối với hoạt động Công chứng và hoạt động Chứng thực).

- Quyết định số 1000/QĐ-UBND ngày 03/6/2009 về việc Bãi bỏ các quyết định quy định về trình tự, thủ tục thực hiện cơ chế một cửa do UBND tỉnh ban hành từ năm 2003 và năm 2004 (bãi bỏ 12 quyết định).

- Quyết định số 1284/QĐ-UBND ngày 13/7/2009 về việc Công bố văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn ban hành đã hết hiệu lực thi hành (công bố hết hiệu lực thi hành 22 văn bản quy phạm pháp luật).

2.2. Thống kê, rà soát thủ tục hành chính

Tiếp tục triển khai thống kê thủ tục hành chính theo Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010, ngày 22/7/2009, Chủ tịch UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành hai quyết định công bố bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại cấp huyện và cấp xã, cụ thể:

- Quyết định số 1353/QĐ-UBND về việc Công bố bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại cấp huyện trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn (gồm 49 thủ tục).

- Quyết định số 1354/QĐ-UBND về việc Công bố bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại cấp xã trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn (gồm 72 thủ tục).

Tiếp theo, danh mục các thủ tục hành chính áp dụng tại cấp huyện và cấp xã đã được bổ sung, thay đổi theo nội dung quy định tại Công văn số 1213/TCT ngày 14/9/2009 của Tổ công tác cải cách thủ tục hành chính của Chủ tịch UBND tỉnh. Theo đó, thủ tục hành chính áp dụng tại cấp huyện là 220 thủ tục, tại cấp xã là 135 thủ tục.

Đối với cấp sở, ngày 23/9/2009, UBND tỉnh đã ban hành các Quyết định công bố bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của các sở trực thuộc UBND tỉnh; tổng số thủ tục hành chính là 889 thủ tục (số liệu bổ sung đến ngày 11/10/2009 là 910 thủ tục).

Sau khi Chủ tịch UBND tỉnh ban hành các quyết định công bố bộ thủ tục hành chính áp dụng tại các cấp, Tổ công tác cải cách thủ tục hành chính của Chủ tịch UBND tỉnh đã in ấn thành bộ và gửi cho các đơn vị. Tính đến hết ngày 12/10/2009, Tổ công tác cải cách thủ tục hành chính của Chủ tịch UBND tỉnh đã hoàn thành việc nhập vào phần mềm máy xén bộ thủ tục hành chính của các cấp trên địa bàn tỉnh.

Để triển khai giai đoạn hai (rà soát thủ tục hành chính) của Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính; ngày 07/10/2009, Lạng Sơn đã tổ chức Hội nghị tập huấn nghiệp vụ rà soát thủ tục hành chính (hướng dẫn cách điền Biểu mẫu số 2, 2a, 2b), việc tổng hợp và lập báo cáo kết quả rà soát thủ tục hành chính.

3. Tình hình thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông

3.1. Thực hiện cơ chế một cửa

Tiếp tục triển khai thực hiện cơ chế một cửa theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; trong năm 2009, Lạng Sơn có thêm Sở Giáo dục và Đào tạo triển khai thực hiện cơ chế một cửa, đồng thời tỉnh cũng đã tổ chức thẩm định và đã có thông báo kết quả thẩm định nội dung Quy định thực hiện cơ chế một cửa của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Ban Quản lý Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn.

Trong năm 2009, một số sở cũng đã sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới Quy định về trình tự, thủ tục thực hiện cơ chế một cửa (Sở Tư pháp, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải); sau khi được sáp nhập theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ, Sở Công thương và Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cũng đã ban hành theo thẩm quyền Quy định về trình tự, thủ tục thực hiện cơ chế một cửa đối với một số lĩnh vực thuộc Sở.

Như vậy, đến thời điểm này, tỉnh Lạng Sơn có 15/19 sở, ngành và 01 đơn vị sự nghiệp thuộc Sở đã triển khai thực hiện cơ chế một cửa; 02 sở, ban, ngành đang hoàn thiện Quy định để triển khai thực hiện (chi tiết theo phụ lục 01 đính kèm).

Đối với cấp huyện và cấp xã: Sau khi UBND tỉnh bãi bỏ các quyết định quy định về trình tự, thủ tục thực hiện cơ chế một cửa do UBND tỉnh ban hành từ năm 2003 - 2004 và ban hành Quyết định số 1155/QĐ-UBND ngày 25/6/2009 Quy định thẩm quyền ban hành quyết định về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Lạng Sơn; Sở Nội vụ đã phối hợp với một số sở (Tài nguyên - Môi trường; Tư pháp; Xây dựng; Kế hoạch - Đầu tư) xây dựng văn bản, đồng thời tổ chức Hội nghị (ngày 10/11/2009) hướng dẫn UBND cấp huyện các thủ tục hành chính thực hiện theo cơ chế một cửa (gồm các lĩnh vực: Đất đai; Xây dựng; Đăng ký kinh doanh; Tư pháp - Hộ tịch).

Căn cứ vào nội dung hướng dẫn của Sở Nội vụ và các sở chuyên ngành tại Hội nghị và các văn bản hướng dẫn gửi kèm, đến nay cơ bản UBND các huyện, thành phố đã ban hành theo thẩm quyền Quy định về thủ tục, trình tự thực hiện cơ chế một cửa để tiếp tục triển khai thực hiện đối với các lĩnh vực Đất đai; Xây dựng; Đăng ký kinh doanh; Tư pháp - Hộ tịch.

3.2. Thực hiện cơ chế một cửa liên thông

Tính đến tháng 3/2008, Lạng Sơn có 02 đơn vị đã triển khai thực hiện cơ chế một cửa liên thông; trong năm 2009, các đơn vị này tiếp tục triển khai thực hiện đối với hai lĩnh vực, cụ thể:

- Lĩnh vực Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, đăng ký con dấu (thực hiện từ tháng 8/2007; cơ quan đầu mối thực hiện là Sở Kế hoạch và Đầu tư);

- Lĩnh vực Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức trường hợp phải thực hiện nghĩa vụ tài chính (thực hiện từ tháng 3/2008; cơ quan đầu mối thực hiện là Sở Tài nguyên và Môi trường).

4. Tình hình sắp xếp, tổ chức cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện

Thực hiện Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ, Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đến nay, trên cơ sở Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành quyết định quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của 15/19 sở, ngành (chi tiết theo phụ lục 02 đính kèm).

Đối với cấp huyện, thực hiện Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ, Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; ngày 17/3/2009, UBND tỉnh đã ban hành 02 quyết định: Quyết định số 474/QĐ-UBND về sắp xếp, tổ chức lại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Lạng Sơn và Quyết định số 475/QĐ-UBND về sắp xếp, tổ chức lại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND các huyện; theo đó, UBND các huyện, thành phố có 12 cơ quan chuyên môn trực thuộc (trong đó, UBND các huyện chưa bao gồm phòng Dân tộc và Tôn giáo).

Trên cơ sở văn bản hướng dẫn liên ngành của Sở Nội vụ và các Sở chuyên ngành, UBND các huyện, thành phố đã ban hành quyết định quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của một số phòng, đơn vị trực thuộc (chi tiết theo phụ lục 03 đính kèm).

5. Tình hình thực hiện các văn bản về cải cách tài chính công

5.1. Thực hiện Nghị định số 130 và Nghị định số 43 của Chính phủ

Tình hình thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2005 của Chính phủ về việc Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 của Chính phủ về việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, cụ thể như sau:

- Tổng số cơ quan thực hiện Nghị định 130: 174/174 cơ quan, trong đó:

+ Số cơ quan cấp tỉnh: 32/32 cơ quan;

+ Số cơ quan cấp huyện: 142/142 cơ quan.

- Tổng số đơn vị thực hiện Nghị định 43: 696/729 đơn vị, trong đó:

+ Số đơn vị thuộc tỉnh quản lý: 86/86 đơn vị;

+ Số đơn vị thuộc cấp huyện quản lý: 610/643 đơn vị.

5.2. Về công khai, minh bạch tài chính

Thực hiện Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành Quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách; hàng năm, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh cơ bản đã thực hiện công khai dự toán và quyết toán ngân sách của cấp ngân sách và của đơn vị dự toán bằng hình thức ban hành quyết định và niêm yết công khai tại đơn vị.

Tuy nhiên, hình thức công khai qua niêm yết tại trụ sở cơ quan làm việc ít được thực hiện, chủ yếu vẫn là thực hiện qua hội nghị cán bộ, công chức, viên chức cuối năm.

6. Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

6.1. Về Công tác đào tạo, bồi dưỡng

Tiếp tục triển khai cụ thể hóa Kế hoạch số 50/KH-UBND ngày 14/9/2006 của UBND tỉnh về Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2006-2010; ngày 13/3/2009, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 439/QĐ-UBND về việc Phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lạng Sơn năm 2009.

Thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch nêu trên và nhu cầu thực tế phát sinh, trong năm 2009, Lạng Sơn đã cử 39 viên chức đi đào tạo tiến sĩ, thạc sĩ, bác sĩ chuyên khoa trong và ngoài nước; cử 05 cán bộ, công chức đi bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cao cấp tại Học viện Hành chính thuộc Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh; đồng thời, tổ chức mở 44 lớp bồi dưỡng cho 2.910 cán bộ, công chức, viên chức (chi tiết theo phụ lục 04 đính kèm).

6.2. Công tác tuyển dụng công chức

Trên cơ sở kết quả thi tuyển công chức hành chính năm 2008 (tổ chức thi tuyển tháng 12/2008), đầu năm 2009, Lạng Sơn đã ra quyết định tuyển dụng 192 đối tượng trúng tuyển trong kỳ thi tuyển.

Căn cứ chỉ tiêu biên chế công chức, công chức dự bị được phê duyệt, ngày 11/6/2009, UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Quyết định số 1063/QĐ-UBND về việc Thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức, công chức dự bị năm 2009; sau khi được thành lập, Hội đồng tuyển dụng công chức của tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 40/KH-HĐTD ngày 17/6/2009 về Tuyển dụng công chức, công chức dự bị năm 2009 và tổ chức công tác tuyển dụng theo kế hoạch (tổ chức thi tuyển từ ngày 10 đến 12/10/2009).

Đến nay, Hội đồng tuyển dụng đã thông báo kết quả điểm thi đến từng cá nhân và đang trong thời gian nhận đơn đề nghị phúc khảo theo lộ trình quy định.

6.3. Điều động, nâng ngạch, xếp lương, nâng bậc lương đối với cán bộ, công chức, viên chức

Trong năm 2009, Lạng Sơn tiếp tục thực hiện nâng bậc lương kỳ II năm 2008 đối với 12 trường hợp; đồng thời, thực hiện nâng bậc lương kỳ I năm 2009 đối với 31 trường hợp.

Thực hiện bổ nhiệm vào ngạch, xếp lương chuyên viên chính và tương đương đối với 38 công chức, viên chức đạt kỳ thi nâng ngạch trong năm 2008; đồng thời, cử 03 công chức đi dự thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp; 39 công chức, viên chức đi dự thi nâng ngạch chuyên viên chính và tương đương năm 2009.

Đề nghị Bộ Nội vụ quyết định nâng ngạch chuyên viên cao cấp không qua thi đối với 03 cán bộ, công chức đã có thông báo nghỉ hưu.

Thực hiện điều động 03 công chức là tiến sĩ, thạc sĩ ra ngoài tỉnh; quyết định nghỉ việc, hưởng chế độ hưu trí đối với 03 công chức, viên chức.

6.4. Công tác quản lý biên chế và tinh giản biên chế

Năm 2009, Lạng Sơn đã điều chỉnh phân bổ biên chế sự nghiệp năm 2009 đối với Sở Giáo dục và Đào tạo và các huyện do chuyển các trường phổ thông dân tộc nội trú từ UBND cấp huyện về Sở Giáo dục và Đào tạo quản lý; phân bổ 2.276 chỉ tiêu biên chế hành chính và 66 chỉ tiêu biên chế để thực hiện chế độ công chức dự bị năm 2009 đối với các Sở, Ban, ngành và UBND các huyện, thành phố.

Thẩm định kế hoạch biên chế hành chính sự nghiệp năm 2010 của các cơ quan, đơn vị; báo cáo Bộ Nội vụ tình hình quản lý, sử dụng biên chế và đề nghị bổ sung biên chế hành chính 2009, kế hoạch biên chế hành chính năm 2010.

Trong năm, Lạng Sơn cũng đã tổ chức thẩm định danh sách tinh giản biên chế đợt I và đợt II năm 2009 đối với 381 trường hợp; thẩm định danh sách tinh giản biên chế đợt I năm 2010 đối với 150 trường hợp; đề nghị Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính phê duyệt.

7. Hiện đại hoá nền hành chính

Ngày 05/6/2009, UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành hai quyết định: Quyết định số 1019/QĐ-UBND về Phê duyệt Nội dung, dự toán kinh phí và Kế hoạch đấu thầu Dự án Văn phòng điện tử tại các cơ quan quản lý nhà nước đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa (gồm 07 sở: Công thương; Ngoại vụ; Giao thông vận tải; Lao động - Thương binh và Xã hội; Tư pháp; Tài nguyên và Môi trường; Nội vụ) và Quyết định số 1020/QĐ-UBND về Phê duyệt Nội dung, dự toán kinh phí và Kế hoạch đấu thầu Dự án Văn phòng điện tử Sở Xây dựng, Văn phòng UBND tỉnh và UBND huyện Cao Lộc.

Triển khai các quyết định nêu trên, đến nay các đơn vị đã hoàn thiện việc cài đặt và bước đầu ứng dụng có hiệu quả phần mềm Văn phòng điện tử eoffice trong giải quyết công việc chuyên môn tại đơn vị.

Để nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, UBND tỉnh Lạng Sơn cũng đã phân bổ bổ sung kinh phí cải cách hành chính năm 2009 (Quyết định số 1612/QĐ-UBND ngày 25/8/2009) để triển khai cài đặt phần mềm dùng chung phục vụ cải cách hành chính theo cơ chế một cửa tại các cơ quan hành chính đã thực hiện cơ chế một cửa và giao cho Sở Nội vụ tổ chức triển khai thực hiện; theo đó, Sở Nội vụ đã xây dựng xong Dự án và Kế hoạch đấu thầu và đã trình Sở Thông tin và Truyền thông thẩm định theo quy định (Tờ trình số 98/TTr-SNV ngày 25/11/2009).

Trong năm 2009, Lạng Sơn cũng đang triển khai xây dựng Dự án nâng cấp phần mềm quản lý cán bộ, công chức, viên chức.

8. Tình hình áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000

Ngày 09/01/2009, UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Quyết định số 57/QĐ-UBND về sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Đề án thực hiện áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 ban hành kèm theo Quyết định số 1184/QĐ-UBND ngày 04/7/2007 của UBND tỉnh; theo đó, trong năm 2009, Lạng Sơn có 14 đơn vị triển khai thực hiện. Trên cơ sở hướng dẫn và chỉ đạo của Ban chỉ đạo ISO tỉnh, đến nay cơ bản các đơn vị đã hoàn thiện việc xây dựng các quy trình, tài liệu để triển khai thực hiện.

Đối với các cơ quan, đơn vị đã được cấp giấy chứng nhận (các đơn vị triển khai từ năm 2007 và năm 2008, gồm: 33 đơn vị, năm 2007 là 15 đơn vị, năm 2008 là 18 đơn vị), tỉnh đã đề nghị Tổ chức chứng nhận QUACERT thực hiện việc đánh giá giám sát định kỳ theo quy định.

Như vậy, đến nay, Lạng Sơn có 47 đơn vị đã triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 (chi tiết theo phụ lục 05 đính kèm).

9. Công tác kiểm tra cải cách hành chính

Trên cơ sở Kế hoạch kiểm tra, thanh tra của Sở Nội vụ, trong năm 2009, Sở Nội vụ đã tổ chức kiểm tra công tác cải cách hành chính tại 04 đơn vị: Sở Giao thông vận tải; Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; UBND huyện Tràng Định và UBND huyện Văn Lãng. Trong đó, nội dung kiểm tra chủ yếu là kiểm tra về công tác cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt là việc triển khai thực hiện cơ chế một cửa.

Triển khai Chương trình và Kế hoạch kiểm tra tình hình thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X) về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước ban hành kèm theo Công văn số 749/TKTr ngày 14/8/2009 của Tổ kiểm tra theo Quyết định số 1163-QĐ/TU của Tỉnh ủy; trong tháng 9/2009, Tổ kiểm tra đã tiến hành kiểm tra trực tiếp tại 04 đơn vị (gồm: Sở Tài nguyên và Môi trường; Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; UBND huyện Bắc Sơn và UBND huyện Hữu Lũng).

II. NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ CHUNG

1. Những kết quả tích cực

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành về cải cách hành chính của Tỉnh ủy, UBND tỉnh từng bước được nâng cao; bắt đầu từ năm 2009, UBND tỉnh đã chỉ đạo các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện xây dựng kế hoạch cải cách hành chính ngay từ đầu năm nhằm triển khai cụ thể hóa công tác cải cách hành chính trong từng cơ quan, đơn vị.

Công tác rà soát văn bản cũng được tỉnh quan tâm thực hiện, ngoài việc rà soát các văn bản chung theo quy định, tỉnh đã thực hiện rà soát và bãi bỏ các văn bản quy định về trình tự, thủ tục thực hiện cơ chế một cửa do UBND tỉnh ban hành từ năm 2003 và năm 2004 nay không còn phù hợp với thể chế mới.

Tình hình triển khai thực hiện cơ chế một cửa từng bước được đẩy mạnh, tỉnh đã ban hành thể chế mới phân cấp thẩm quyền ban hành quyết định thực hiện cơ chế một cửa cho Thủ trưởng các sở, ngành và Chủ tịch UBND cấp huyện; sau khi có quyết định phân cấp mới, cơ quan thường trực công tác cải cách hành chính của tỉnh (Sở Nội vụ) đã tích cực phối hợp với một số sở, ngành chuyên môn tổ chức hội nghị hướng dẫn UBND cấp huyện ban hành quyết định thực hiện theo thẩm quyền được phân cấp.

Công tác thống kê thủ tục hành chính (theo Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ) của tỉnh được thực hiện, đảm bảo đúng theo trình tự, nội dung, hướng dẫn của Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ.

Công tác kiểm tra tình hình thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X) được tỉnh quan tâm triển khai thực hiện, đảm bảo đúng quy định. Sau khi ban hành Kế hoạch, Đề cương kiểm tra, tỉnh đã kịp thời đôn đốc, hướng dẫn các cấp, các ngành thực hiện tự kiểm tra, đồng thời Tổ kiểm tra của tỉnh cũng đã tổ chức kiểm tra trực tiếp tại một số cơ quan, đơn vị và đã có báo cáo kết quả kiểm tra theo quy định.

2. Một số tồn tại, hạn chế

Lãnh đạo một số cơ quan, đơn vị chưa quan tâm đúng mức, chưa dành thời gian thỏa đáng để tập trung chỉ đạo, triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính nên việc triển khai thực hiện tại một số đơn vị chưa được thiết thực, còn hình thức.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng được tăng cường, số lượng cán bộ, công chức cử đi đào tạo, bồi dưỡng hàng năm khá lớn, nhưng nhìn chung tính chuyên nghiệp, trình độ chuyên môn, kỹ năng hành chính của một số cán bộ, công chức vẫn còn hạn chế, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu quản lý trong tình hình mới.

Tình hình triển khai thực hiện cơ chế một cửa vẫn còn có những hạn chế, thể hiện:

- Một số sở, ngành chưa chủ động rà soát sửa đổi, bổ sung quy định thực hiện cơ chế một cửa cho phù hợp với thể chế mới và thực tế tại địa phương; có đơn vị đã qua thẩm định và có thông báo kết qủa thẩm định nhưng vẫn chưa tổ chức triển khai thực hiện theo cơ chế một cửa.

- Việc hướng dẫn UBND cấp huyện ban hành quyết định thực hiện cơ chế một cửa (sau khi UBND tỉnh ban hành quyết định phân cấp mới) của một số ngành còn chậm, chất lượng văn bản hướng dẫn chưa đảm bảo quy định nên khó tổ chức triển khai thực hiện.

- Việc phối hợp với các cơ quan Trung ương đặt tại địa phương để tổ chức triển khai thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông đối với một số lĩnh vực còn nhiều bất cấp, do một số cơ quan Trung ương chưa tích cực phối hợp trong triển khai thực hiện, mặt khác một số thể chế của Trung ương chưa được thống nhất.

Công tác kiểm tra về cải cách hành chính chưa được các cơ quan, đơn vị quan tâm thực hiện thường xuyên nên chưa nắm bắt kịp thời những khó khăn bất cập phát sinh trong thực tiễn.

Việc thực hiện chế độ báo cáo cải cách hành chính, đặc biệt là báo cáo kết quả thực hiện cơ chế một cửa của các cơ quan, đơn vị chưa được tốt, nhiều cơ quan, đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo theo quy định nên khó khăn cho việc tổng hợp, đánh giá và báo cáo của cơ quan thường trực.

III. PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NĂM 2010

Trong năm 2010, Lạng Sơn tiếp tục triển khai thực hiện các nội dung về công tác cải cách hành chính ban hành kèm theo Quyết định số 421/QĐ-UBND ngày 13/3/2007 của UBND tỉnh về phê duyệt Chương trình cải cách hành chính tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006-2010 và Chương trình hành động số 78/CTr-UBND ngày 30/01/2008 của UBND tỉnh về thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước; trong đó, triển khai thực hiện một số nội dung trọng tâm sau:

1. Về công tác chỉ đạo, điều hành

Xây dựng Kế hoạch cải cách hành chính năm 2010 của tỉnh, đồng thời, chỉ đạo, đôn đốc các sở, ngành và UBND các huyện, thành phố xây dựng Kế hoạch cải cách hành chính của đơn vị để cụ thể hóa triển khai thực hiện các nội dung trong Kế hoạch cải cách hành chính của tỉnh.

Xây dựng Quy định về đánh giá, xếp loại kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện công tác cải cách hành chính tại các cơ quan, đơn vị.

Đôn đốc và chỉ đạo các sở, ban, ngành sửa đổi, bổ sung Quy định về trình tự, thủ tục thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đối với các lĩnh vực đang được triển khai thực hiện tại các sở, ngành cho phù hợp với thể chế hiện hành và thực tế tại địa phương.

Tiếp tục hướng dẫn, chỉ đạo UBND cấp huyện và cấp xã trong việc triển khai thực hiện cơ chế một cửa, đảm bảo việc triển khai được thống nhất, thiết thực và hiệu quả giữa các cấp.

Tổ chức kiểm tra tình hình thực hiện công tác cải cách hành chính đối với một số sở và một số huyện; đồng thời, đôn đốc, chỉ đạo UBND cấp huyện đẩy mạnh kiểm tra công tác cải cách hành chính đối với UBND cấp xã.

2. Về công tác rà soát văn bản, rà soát đơn giản hóa thủ tục hành chính

Thực hiện tốt công tác rà soát văn bản năm 2010 để kịp thời bãi bỏ các văn bản không còn phù hợp và công bố các văn bản đã hết hiệu lực thi hành.

Tiếp tục thực hiện rà soát thủ tục hành chính theo các nội dung quy định tại Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010, nhằm bãi bỏ các thủ tục hành chính không phù hợp với quy định của cấp trên, gây khó khăn, phiền hà cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp.

3. Về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông

Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng việc thực hiện cơ chế một cửa, trong đó xem xét bổ sung thêm lĩnh vực để tiếp tục triển khai thực hiện theo cơ chế một cửa tại các sở, cấp huyện và cấp xã.

Tổ chức triển khai thực hiện cơ chế một cửa liên thông đối với một số lĩnh vực tại Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã.

4. Sắp xếp, tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện

Tiếp tục kiện toàn và hoàn thiện cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của một số sở, ngành (đối với các ngành chưa có quyết định của UBND tỉnh); đồng thời, sắp xếp, hoàn thiện cơ cấu tổ chức bên trong của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh.

Tiếp tục hướng dẫn, đôn đốc và chỉ đạo Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố ban hành quy định về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của một số cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chưa có quy định mới về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn.

5. Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2009 và tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch.

Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng viên chức sự nghiệp tại các sở, ban, ngành tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố.

Thực hiện tốt các chế độ, chính sách về tiền lương, nâng ngạch, chuyển ngạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh.

6. Về cải cách tài chính công

Tiếp tục triển khai thực hiện các Nghị định của Chính phủ: Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2005 về Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 về Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 về quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập. Trong đó, hướng dẫn và chỉ đạo các cơ quan, đơn vị rà soát và sửa đổi, bổ sung Quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp, đảm bảo việc triển khai đem lại hiệu quả thiết thực.

Chỉ đạo, đôn đốc các đơn vị trên địa bàn tỉnh thực hiện tốt công tác công khai, minh bạch về tài chính theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành Quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách.

Thực hiện tốt việc phân bổ kinh phí cải cách hành chính phục vụ cho công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính và triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000.

7. Về hiện đại hóa nền hành chính

Nâng cao chất lượng việc triển khai thực hiện Dự án Văn phòng điện tử eoffice (đối với các đơn vị đã triển khai thực hiện theo Quyết định số 1019/QĐ-UBND và Quyết định số 1020/QĐ-UBND ngày 05/6/2009 của UBND tỉnh).

Tiếp tục triển khai thực hiện Dự án cài đặt phần mềm dùng chung phục vụ cải cách hành chính theo cơ chế một cửa và Dự án nâng cấp phần mềm quản lý cán bộ, công chức, viên chức.

Nâng cấp trang thiết bị, phương tiện làm việc phục vụ công tác của cán bộ, công chức và phưong tiện, trang thiết bị cho hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa của các cơ quan, đơn vị.

8. Về áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2000

Tiếp tục triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000, trong đó:

Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị đã triển khai áp dụng từ năm 2007 và năm 2008 rà soát, sửa đổi, bổ sung hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO để duy trì và cải tiến thường xuyên hệ thống chất lượng.

Tiếp tục hướng dẫn, đôn đốc các đơn vị bắt đầu triển khai từ năm 2009 hoàn thiện hệ thống tài liệu chất lượng để chính thức triển khai áp dụng, đồng thời đề nghị đánh giá và cấp Giấy chứng nhận.

Tổng kết việc triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 để khắc phục những hạn chế trong triển khai thực hiện.

Trên đây là nội dung công tác cải cách hành chính, Sở Nội vụ Lạng Sơn xin được báo cáo, phản ánh theo quy định.

GIÁM ĐỐC

Nơi nhận:

- Vụ CCHC Bộ Nội vụ;

- CT, PCT UBND tỉnh; (Đã ký)

- Lãnh đạo Sở;

- Các phòng thuộc Sở;

- Lưu: VT.

Đỗ Đình Chiến